为下一个核时代做好准备：特朗普如何推动核扩散

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文/吉迪恩·罗斯 (GIDEON ROSE)

当特朗普第二届政府迅速瓦解战后国际秩序的关键要素时，它似乎没有考虑到其行动可能造成的一些明显后果——比如引发新一轮核扩散，这一次不是由恐怖分子或流氓国家实施，而是由以前被称为美国盟友的国家实施。

让外交政策倒退一个世纪并不能消除我们今天面临的生存威胁：即广泛的核专业知识和相对廉价、易得的核技术。防止核武器大规模获取的核不扩散制度是各国自愿采取的协调一致的自我约束行为，各国之所以遵守这一制度，是因为它们觉得有这个制度比没有这个制度更安全。但它们之所以感到安全，很大程度上是因为这个制度坐落在一个更广泛的国际体系中，而这个体系由总体上温和的美国力量所监管。特朗普政府目前正在破坏的正是这种包括北约等机构在内的国际伙伴关系网络。

每个人都应该明白，如果自由秩序崩溃，核不扩散制度也会随之崩溃。而那些争相拥有核武器的国家将成为美国的新朋友，它们不再相信自己可以依赖美国的安全保障，甚至可能不得不担心美国的胁迫。

为下一个核时代做好准备
2024 年 5 月，俄罗斯莫斯科举行核导弹阅兵彩排。Maxim Shemetov / Reuters

政治学家肯尼斯·沃尔兹（Kenneth Waltz）曾说过，在核武器扩散问题上，“数量越多越好（more may be better）”——因为所有国际竞争都会因为相互毁灭的前景而持久稳定下来。世界可能即将检验他的假设。由于扩散过程最危险的阶段总是各国即将跨过核门槛的时期，除非特朗普政府改变方针，否则未来几年很可能被核危机所主宰。

戴高乐

20 世纪 40 年代，在经历了三十年的战争和经济危机之后，美国决策者开始建立基于规则的国际秩序。他们从 20 世纪上半叶吸取的教训很简单：单纯出于粗暴的短期自身利益行事，导致各国采取以邻为壑的经济政策和推卸责任的安全政策，这反过来又导致了经济和社会动荡、侵略性独裁政权的崛起，并最终导致全球大屠杀。为了避免重蹈覆辙，华盛顿决定尝试采取开明的长期利益，将国际政治作为一项团队运动。这意味着与志同道合的盟友合作建立一个稳定、安全的框架，让团队成员能够无所畏惧地共同成长。

从一开始，这一秩序就建立在美国非凡的实力之上，这种实力代表的是整个团队，而不是美国自己。这既不是愚蠢的利他主义，也不是玩世不恭的新帝国主义，而是一种理解，即在现代世界，经济和安全需要在国家层面之外处理。美国政策制定者认识到，资本主义是一场正和博弈（positive sum game），参与者可以共同成长，而不是以牺牲彼此为代价，在朋友之间，安全可以是一种非竞争性利益。因此，华盛顿没有像其他所有先前的主导大国那样利用其惊人的实力剥削其他国家，而是选择启动其盟友的经济并支持他们的防御，在更大的霍布斯国际体系中创造了一个不断增长的洛克式合作区。

作为终极战争工具，核武器给世界秩序带来了独特的挑战。获得核武器的国家似乎将获得战略自主权和强制力，而未拥有核武器的国家则将成为牺牲品。毫不奇怪，许多国家都考虑拥有核武器——每当出现新的军事技术时，情况总是如此。但是，当 20 世纪 50 年代和 60 年代出现了一个粗略的解决方案时，大规模扩散就得以避免。美国将通过威慑对抗拥有核武器的敌人，同时使用其军火库保护其盟友和自己，从而消除了他们拥有独立核计划的必要性。这些安排在 1970 年通过《核不扩散条约》（NPT）得以锁定。美国、苏联、英国、法国和中国保留了他们的军火库，使威慑继续发挥作用，而其他签署国则放弃了拥有核武器的权利。这一交易是合理的，并且基本上一直有效，之后只有以色列、印度、巴基斯坦和朝鲜加入了核俱乐部。

核领域的大多数注意力都集中在超级大国身上，之后则是朝鲜（2006 年拥有核武器）、伊拉克（寻求拥有核武库）和伊朗（目前正处于核战争的临界点）等流氓国家。然而，由于最近发生的事件，经常被忽视的英国和法国案例值得更多关注。英国于 1941 年启动了世界上第一个核武器计划，两年后将其与曼哈顿计划合并。当华盛顿在战后停止合作时，伦敦决定继续独自行动，并于 1952 年成功试爆了第一枚核弹。与此同时，法国于 1954 年开始秘密进行军事核计划，于 1958 年公开，并于 1960 年成功试爆了第一枚核武器。

为什么法国在已经受到美国核保护伞保护的情况下还要拥有核弹呢？因为法国总统戴高乐根本不相信华盛顿会履行其安全保障。他认为，扩大威慑是一种骗局，巴黎要想真正安全，就别无选择，只能拥有自己的核能力。正如他在 1963 年所说：“美国的核武器仍然是世界和平的重要保障……但美国的核力量不一定能立即应对欧洲和法国的所有突发事件。因此……[我们决定] 用我们独有的原子力量武装自己。”法国人称之为force de frappe ——“打击力量”。

几代以来，大多数非法国分析人士都对这种推理嗤之以鼻，认为它反映的是法国人的过度骄傲或偏执，而不是清醒的战略逻辑。在特朗普第二届政府上任的头几周后，这种说法似乎很有先见之明，现在很少有人嘲笑它了。

向俄罗斯表达爱意

随着冷战的结束和苏联的解体，核形势发生了重大变化。超级大国之间发生对抗的可能性现在似乎很小，最紧迫的威胁似乎来自前苏联核材料和专业知识向其他国家或次国家集团的扩散。控制“松散的核武器”成为当时的问题，1991 年《努恩-卢格合作威胁削减法案》等项目旨在解决这一问题。

一个特别棘手的问题是由驻扎在现已独立的乌克兰境内的苏联核武库残余物引发的。其他国家向基辅施压，要求其将所有残余物归还莫斯科，并承诺这样做不会给基辅带来任何损失。基辅无力抵抗，只好同意，这一举措被写入 1994 年《布达佩斯备忘录》，白俄罗斯、哈萨克斯坦和乌克兰加入了《不扩散核武器条约》，以换取美国、英国和俄罗斯的保护保证。

当时，有人认为这是一个错误。例如，政治学家约翰·米尔斯海默（ John Mearsheimer）1993 年在《外交事务（Foreign Affairs）》上撰文指出，乌克兰最终需要对抗俄罗斯的复仇主义，而保持核能力是做到这一点最不成问题的方式。“乌克兰无法用常规武器抵御拥有核武器的俄罗斯，包括美国在内的任何国家都不会向乌克兰提供有意义的安全保障，”他写道。“乌克兰的核武器是对俄罗斯侵略的唯一可靠威慑。”但对核扩散的担忧超过了对未来战争的担忧，因此后苏联时代的乌克兰最终拥有了一支纯常规军队。

二十年来，这似乎不是什么大问题。后来，在 2014 年，由于对乌克兰日益向西方靠拢感到愤怒，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京决定给基辅一个教训。他在乌克兰南部和东南部俄语人口省份煽动分离主义运动，然后派遣俄罗斯军队“协助”他们，迅速占领了克里米亚和顿巴斯部分地区。此后，低强度冲突和未决谈判持续了数年，直到 2022 年，普京发动了一场全面入侵，旨在征服该国其余地区，目的是要么将其重新纳入俄罗斯本土，要么将其沦为殖民地，并成立一个听从莫斯科命令的傀儡政府。

鉴于交战双方在规模和实力上的差距，几乎没有人认为乌克兰能够抵抗俄罗斯的猛烈进攻。但乌克兰确实做到了，一旦确定基辅不会很快沦陷，美国和欧洲就开始增加军事和经济援助来支持它。随着时间的推移，一场运动战变成了一场阵地战和消耗战，俄罗斯继续控制着克里米亚和顿巴斯的大部分地区，而乌克兰则守住了库尔斯克附近的一块俄罗斯领土。拜登政府及其欧洲盟友仍致力于让基辅继续参战，但普京愿意将国家所有的庞大资源投入到这场战斗中，这让他越来越占优势。

随后，特朗普重返白宫。在竞选连任期间，他宣布了要在一天内结束战争的意图，但并未透露具体如何结束。自他上任以来，他的政府计划的细节开始逐渐明朗，似乎只是迫使乌克兰接受俄罗斯的要求：割让领土、军事弱点、政府更迭以及重新转向东方。很难知道特朗普政府的亲俄倾向会走多远，一方面是因为美国外交政策似乎发生了划时代的转变，另一方面是因为特朗普政府的沟通前后不一致。但最近几周，情况发生了足够多的变化，足以表明美国之前对乌克兰和其他国家的支持承诺已经不再完全可信。

和戴高乐一样，米尔斯海默的观点也被证明是正确的。延伸威慑是一场骗局，依赖它的人都是傻瓜。对于许多受到威胁的国家来说，这提出了一个问题：为什么不效仿法国，发展自己的威慑力量来保障自己的安全呢？

下一个是谁？

既然美国已经成为一个不可靠的盟友，寻求保护的国家可以采取的一种方式是从其他提供者那里获取扩展威慑的资源。例如，即将上任的德国总理弗里德里希·默茨表示，他将“与英国和法国讨论他们的核保护是否也可以扩展到我们”；北约其他成员国也可能会这样做。英国首相凯尔·斯塔默和法国总统埃马纽埃尔·马克龙对这个想法持开放态度；真正的欧洲威慑力量可能很快就会出现。

这将是一个有益的进展，有助于在后美国时代稳定欧洲安全。但华盛顿的背叛将使未来所有延伸威慑安排都受到质疑，表明这些安排是一次性的，而不是可靠的。过去，伦敦不相信华盛顿会保卫它，巴黎也不相信华盛顿或伦敦。那么为什么其他国家现在要相信伦敦和巴黎呢？毕竟：骗我两次，我感到羞耻。

因此，一些国家可能会决定自行研制核弹，以防万一。鉴于目前为防止出现这种情况而实施的所有限制，这并非易事。这意味着需要汇集严肃的核专业知识、大量裂变材料以及制造高端武器的能力。这需要数年的持续努力，耗资数百亿美元。但这肯定是可能的。

以色列在 20 世纪 50 年代开始核武器计划，得到了法国的大量帮助。据信以色列在 20 世纪 60 年代末研制出了第一枚核弹，并在随后的几十年中又增加了数百枚。与此同时，在目睹宿敌印度拥有核武器后，巴基斯坦在 20 世纪 70 年代开始了秘密核计划。在得到中国和朝鲜的大量帮助后，伊斯兰堡于 1998 年成功试射了一枚核武器。

日本则走上了一条不同的道路，发展潜伏核能力而非全面核能力——一种“地下室炸弹”，必要时可以迅速组装成核武器。自 20 世纪 60 年代以来，东京一直承诺不拥有核武器、不生产核武器、不允许核武器出现在日本领土上。但它也获得了先进的民用核能计划、大量的分离钚储备和令人印象深刻的本土国防工业。如果愿意接受国内外的争议，任何日本政府都可以在数月内迈出核武器的最后步伐。

那么，下一个拥有核武器的国家是谁呢？最明显的候选国是乌克兰和台湾，这两个国家显然受到拥有核武器的强大邻国的威胁。（台湾在 20 世纪 70 年代和 80 年代已经尝试过两次，但每次都被美国发现并阻止。）但是，一旦这些努力开始，这些邻国很可能会在完成之前发起攻击：为获得安全而做出的努力很容易导致预防性战争和国家毁灭。如果伊朗跨过核武器的最后门槛，在它能够确定其威慑力之前引发美国或以色列的攻击，它也可能面临类似的危险。

因此，如果这一秩序继续瓦解，韩国很可能成为这波核扩散浪潮中第一个新的核大国。韩国于 1975 年加入了《不扩散核武器条约》，但它可以随时退出，并可能认为它需要独立的核能力来抵御朝鲜的威胁。韩国官员已经开始谈论这种可能性，如果美国采取任何脱离接触的行动，这种讨论肯定会加剧。如果首尔发展核武器，东京可能也会效仿。澳大利亚最终可能会加入他们，重启它在 1970 年代放弃的核武器计划。

在欧洲，一些波兰将军公开考虑超越对法国和英国的依赖，获得自己的核力量。波兰总理唐纳德·图斯克 (Donald Tusk) 在 3 月 7 日对波兰议会发表的讲话中似乎支持这一想法。他说，波兰“必须寻求最现代化的可能性，包括核武器和现代非常规武器。仅仅购买常规武器和最传统的武器是不够的。”与此同时，北欧和波罗的海国家的官员肯定一直在私下讨论核武器问题。（瑞典在 20 世纪 70 年代就有一个独立的核计划。）

这一切都不确定，尤其是因为没有人知道特朗普政府是否真的会放弃其前任几代人建立起来的联盟。但如果真的会，那么如果前盟友重新考虑他们在假设美国持续保护的情况下做出的一些选择，那也不足为奇。现在预测这个陌生的新世界将如何发展还为时过早。但长期以来阻止核扩散的心理障碍可能已经消失。

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